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《宜昌市水利志》概述(2007年版)

宜昌市,是我國著名的水電基地和長江中游重要的對外開放城市,也是全國11個重點旅游城市之一。

中華人民共和國成立以后,宜昌地、市分設。宜昌行政專員公署轄宜昌、宜都、枝江、當陽、遠安、興山、秭歸、長陽、五峰9縣。宜昌城區及近郊為宜昌市,直屬省管轄。1954年宜昌市改由宜昌專署管轄,宜昌地區行署轄9縣l市。1979年宜昌市恢復為省轄地級市。1992年3月,為適應改革和發展的需要,經中央批準,宜昌地、市合并,實行市領導縣的新體制,轄宜昌、遠安、興山、秭歸、長陽、五峰6個縣和宜都、當陽、枝江3個縣級市及伍家、西陵、點軍、猇亭4個區。全市土地總面積21083.58平方公里。其中市區面積448平方公里。2000年, 市總人口397.49萬,其中非農業人口119.06萬,市區人口60.19萬。全市國內生產總值379.49億元,分別比全省和全國平均水平高0.07和1.37個百分點。

宜昌市位于湖北省西南部,地處長江中上游接合部。上控巴蜀,下引荊襄,南通湘粵,北達中原,是我國中部腹地承東接西、南北交流的中樞,素以“三峽門戶”、“川鄂咽喉”著稱。地理位置處在北緯29度56分至31度34分,東經110度15分至112度04分之間,東西最大橫距為174.08公里,南北最大縱距為180.6公里。全市地勢自西向東逐漸下降,海拔最高點2427米,最低點35米。境內高山、丘陵、平原兼有,形成“七山二丘一平”地貌特征。高山、次高山占總面積21083.58平方公里的69%,主要分布于興山、秭歸、長陽、五峰和宜昌縣西部。丘陵占總面積的21%,主要分布于宜昌縣東部和當陽、遠安、枝江等縣市及沿長江、清江和沮漳河流域各地兩側。平原占總面積的10%,集中在境內東部的枝江市、當陽市和宜昌縣東南隅、宜昌市城區及宜都市的沿長江兩岸地區。宜昌市氣候屬亞熱帶季風氣候,處于中亞熱帶和北亞熱帶的交會地帶,加上受地形地貌條件的影響,形成了春旱、夏熱、秋遲、冬暖,秋溫高于春溫,春雨多于秋雨,夏季降水集中,雨熱同季的氣候特征,年平均氣溫在13.1~18撮氏度之間;年降水量960~1600毫米,年日照總量100.66千卡每平方厘米,年日照時數1542~1904小時。大部分區域無霜期256~310天。

(一)

宜昌市既有發展水利事業的優越自然條件,亦有制約水利發展的不利因素。有利條件主要有如下幾個方面:

其一,宜昌屬亞熱帶季風性濕潤氣候區,年平均溫度16.9攝氏度,無霜期超過250天,年平均日照時數為1542~1904小時,多年平均降雨量1216毫米,為農業和水利事業的發展提供了有利的氣候條件。

其二,全境水資源豐富。2000年統計,全市水資源總量140.298億立方米,人均水資源量3530立方米。長江流經市域230公里,清江流經市域148公里,此外還有長度超過10公里以上的河流99條,具有發展水利的得天獨厚的水資源條件。

其三,水能蘊藏量大。宜昌市境內江河縱橫,水量充沛,且地形地質條件好,河流落差大,因此蘊藏著豐富的水能資源。全境包括長江、清江干流在內的水能蘊藏量達2500萬千瓦,其中市境內集水面積大于30平方公里的中小河流水能理論蘊藏量為174.953萬千瓦,可開發量為104.14萬千瓦。為全市發展水電事業提供了優越的條件。

其四,三峽、葛洲壩、隔河巖等大型水電站的建設,對宜昌政治、經濟、交通、文化、旅游等多方面的發展有著不可估量的推進作用,并直接帶動宜昌市水利事業各介部門的發展。截至2000年,境內已建成全國最大的葛洲壩水電站、全省最大的清江隔河巖水電站及清江高壩洲水電站,正在興建的世界最大的長江三峽水利樞紐工程,總裝機容量2237.9萬千瓦,年發電量1043.18億千瓦·時,全市現有水力發電量占全國水力發電量的14%。

其五,宜昌市境內大小河流眾多,構成了占全境面積5.6%的水域,為引水灌溉、水電建設、供水、內河水上交通、養殖及旅游等事業的發展提供了條件。市境內耕地面積占13.2%,其中沮漳河沿岸一帶的平原土地土質優良,是全境農業及灌溉事業發達的主要地區之一。境內山丘區大多適合林木的生長,林業用地面積占全境的57%。

其六,多種多樣的自然地貌和不同區域的氣候特殊性,形成一些小氣候環境,加上礦產、水產、林特產、旅游等資源的不斷開發,為水利門類的開拓及水利工程的多樣性提供了一定的客觀條件。

新中國成立后,各級黨委、政府領導組織人民群眾,發揚艱苦創業、自力更生的精神,堅持不懈地大興水利;廣大水利科技人員本著“奉獻、負責、求實”的精神,興利除害,造福于民,加之國家推行的大水利方針,以及對水利建設投入的不斷增加,都為宜昌市水利建設提供了良好的社會環境。

但優越的水利條件中也伴隨著不利的制約因素,主要表現在如下幾個方面:

其一,由于長江干流穿越市境,加上其他河流的徑流量,使市境內河流的洪水威脅異常嚴重,江河防汛防洪的任務艱巨。特別是近年來由于一些不當的人類活動的影響,使得江河防洪形勢愈加嚴峻。

其二,由于降水量分布不均,市境內分布一些著名的暴雨區加上山丘區,占境內面積的90%,因此極易出現山洪災害;與此同時,又常因雨量稀少而造成旱災。旱、洪災害對農業生產、社會經濟造成的損失很大,甚至威脅人民生命安全。如長江1954年、1981年和1998年的特大洪水,沮漳河1958年、1983年和1996年特大洪水,清江1969年的特大洪水等,每次都造成堤垸潰決、大量耕地和房屋沖毀以及人畜傷亡,并釀成巨大的經濟損失。新中國成立后,全市的旱災以1959年至1961年的3年大旱最為重大,此外,如1966年、1972年、1978年、1988年、1990年和2000年等大旱年,災情亦嚴重,如1990年,伏秋連旱,加上局部澇災、先澇后旱,損失嚴重。

其三,沿長江、沮漳河等地勢低洼區,既是農業發展的重要基地,又是極易受澇的地方。這些地方,由于長期澇害,地下水位高,釘螺密布,成為嚴重的血吸蟲傳播區,威脅著當地人民的健康,直接影響當地經濟的發展。這一地區的澇漬治理任務特別艱巨。

其四,境內山丘面積大,一方面要靠栽植樹木形成良好森林環境,另一方面林區的群眾又要靠林木維持生活,因此林木采伐與水土保持往往形成尖銳的矛盾。歷史上曾有過對林木的過度采伐、不適當的開發建設,加上人口增長過快、坡耕地的不科學種植等人為因素,造成十分嚴重的水土流失,不僅加重了自然災害,也制約著水利事業的發展,影響一些水利水電工程的運行效益和壽命,這又進一步制約了全市經濟的發展。

其五,境內小河流的水能蘊藏量大多分散于山區溪流中,開發比較困難,投入大,技術要求高,管理上亦存在困難。

其六,地方財政對水利的資金投入尚不能滿足水利事業發展的需求,水利開發規劃的實施、工程配套與完善、防洪標準的提高等,都面臨著較大的壓力。

長期以來,宜昌人民利用優越的自然條件,克服了各種不利因素的制約,在黨的領導下,水利部門全體工作人員經過艱苦的努力,建立了以防洪、排澇、蓄水灌溉、水力發電、水土保持為主的五大水利工程體系,為減輕洪澇和干旱災害,加速全市經濟發展作出了重大貢獻。

(二)

據考古發現,早在20萬年前,“長陽人”便依清江為生。隨著歷史的發展,市境內水利活動亦逐漸增多。春秋時便有利用沮漳水開辟人工運河的記載。三國時期,張咸筑“當陽堰”,并引沮漳水灌溉田地。晉朱齡石在百里洲開三明渠,引江水灌田。南宋孟珙在宜昌境內大開屯田水利,“調夫筑堰”,“首秭歸,尾漢口,為屯二十,為莊百七十,為頃十八萬八千二百八十”。此后元明清至民國,水利興作不斷。如明隆慶間(1567年至1572年),當陽修筑防洪堤70里,萬歷間(1573年至1620年),枝江百里洲建泄水閘,清代遠安縣引紅巖洞羅漢峪水灌田千頃等。

上述水利活動,大多規模不大且效益小,對現代人來說只有歷史文化意義。新中國成立之初,宜昌市境內只有若干單薄的堤垸和蓄水量極有限的各類塘堰,遠不足以防御常年的水旱災害,更難以抗御較大的洪災和干旱。人們基本上還是處于一種靠天吃飯的狀態。水利事業真正取得改天換地的功業,則是新中國成立以后半個世紀以來歷經艱苦奮斗而取得的。

1949年至2000年,宜昌市的水利水電建設,大致經過5個階段性的發展。

第一階段是20世紀50年代(1949年至1959年),主要是培修加固江河堤防工程,關好防洪“大門”,實行洪澇兼治,排灌結合;在山區進行打垱改田,開溝排潰,整修塘堰,興修小型水庫。全市加固培修堤防100余公里,修建蓄水百萬立方米以上的水庫29座。其中,1954年長江大洪水后,進行了沿江堤防的堵口復堤和整修加固工作,提高了堤防的防洪標準。1958年2月,當陽五七長渠建成通水,長渠全長48公里,可灌溉3600公頃農田。1959年11月,全地區第一座大型水庫——當陽鞏河水庫動工興建。

第二階段是20世紀60年代(1960年至1969年),在平原湖區建立較大型的機電排澇、灌溉泵站,開展除澇、水利滅螺以防治血吸蟲病等工作;在山區、丘陵地區修建蓄水引水工程,并開始進行流域治理。1960年興建東風渠引水工程;1965年1月,宜昌地區第一個水輪泵站——遠安白鶴泵站建成投入運行,該泵站以灌溉為主。1966年4月,尚家河水庫動工,1967年2月主體工程拱壩竣工。截至1969年,除東風渠繼續修建外,全地區已建成電力排灌站46處,裝機67臺,計3049千瓦;機械排灌工程49處,裝機146臺,計12195馬力。

第三階段是20世紀70年代(1970年至1979年),逐步按流域、水系進行水利規劃,山、水、田、林、路綜合治理,興起了一個農田水利建設的高潮,其間興建了一批蓄水、引水、排水工程和山丘區坡改梯工程及電站工程。1974年8月,當陽縣鞏河水庫大壩主體工程竣工,該水庫庫客1.68億立方米,可灌溉農田9333.3公頃;1979年開始興建西北口水庫。1974年至1978年,先后建成天福廟、尚家河兩座蓄水l000萬立方米以上的中型水庫,并與東風渠配套,開通28條干支渠,總長320公里,至1978年,東風渠引水渠灌溉面積達6萬公頃。同期,宜都、五峰兩縣分別對漁洋河流域進行梯級開發,建成發電站26處,裝機55臺,計211484千瓦,灌溉農田6666.7公頃。

第四階段是20世紀80年代(1980年至1989年),自1980年水利部提出“加強水利工程續建配套、強化水利工程經營管理”的方針后,全區農田水利基本建設轉向加固、改造已建的水利工程,提高水利工程效益。東風渠總干渠自1978年開始,連續6年進行改造,明顯提高了工程效益:加大了過水能力,過水流量由12.4立方米每秒提高到14立方米每秒,年均向灌區多送水3700萬立方米;減少了輸水損失,增加了有效引水量1800萬立方米;治理了塌方隱患。全區在改造東風渠的同時,還完成了103座蓄水能力100萬立方米以上的水庫的加固工程。1984年成立了黃柏河地方水電管理局,不僅加強了流域內的灌區管理,還促進了農村小水電的大發展。20世紀80年代,全區小水電總裝機達l0.7萬千瓦,實現了全區小水電與大電網的聯網。

第五階段是20世紀90年代(1990年至2000年),重視水土保持、小流域治理、庫區治理,并加強水利經濟管理,加強水行政法制,同時實施水庫除險保安,提高堤防防洪標準,完善湖區排澇工程體系。這一時期,三峽庫區水土保持一、二、三期工程先后通過驗收,以太平溪、王家橋等小流域為代表的綜合治理取得了可喜的成效。

1995年至2000年,先后依法開征了水資源費、河道堤防工程修建維護管理費、水土保持設施補償費和水土流失防治費等。拓展水利建設資金渠道,強化水利水電工程經營管理,逐步使水利行業走上良性發展軌道。1996年冬,開展了大規模的沮漳河堤防加固工程建設。1999年11月,枝江下百里洲江堤加高加固工程開工,工程總投資2.08億元,按枝城站來量8萬立方米每秒、相應沙市水位45米的水位線加安全超高1米進行加高加固。

(三)

至2000年,宜昌市境內興建了長江葛洲壩工程、三峽工程、清江隔河巖工程、高壩洲工程等國家、省級重點建設的大型水電工程,此外還有市級興建的西北口、鞏河、天福廟、熊渡、沙坪、古洞口、東風渠等一批地方性大、中、小型水利水電工程,這些水利水電工程使宜昌成為世界矚目的水能開發利用中心。50年來,宜昌地方水利水電建設投資總計達38.6億元,形成固定資產24.8億元,完成工程量17.64億立方米,完成投工17.88億個,初步形成了防洪、排澇、灌溉與供水、水土保持、小水電五大工程體系。

一是防洪工程體系。至2000年,共完成土方9770.7萬立方米,石方286.95萬立方米,投資4.192億元。建設江河堤防總長532.77公里,其中長江堤防298.31公里,沮漳河堤防177.10公里,其他堤防57.36公里。堤防保護面積955平方公里,耕地6.5萬公頃,人口75萬多。

到2000年,宜昌市長江堤防可防御10年一遇洪水,即當地出現1954年最高洪水位時,可確保堤防安全。其中下百里洲江堤可防御長江40年一遇洪水,即當沙市水位45米、枝城站流量8萬立方米每秒時確保安全。兩河口以下沮漳河堤防可防御10年一遇洪水,漳河堤防可防御20年一遇洪水。

據統計,由于江堤有效地防御多次大洪水,長江堤防累計防洪效益已達50億元,為堤防建設、養護投資的34.5倍,其中,1981年防洪減災效益為3億元,1982年防洪減災效益為4億元,1989年防洪減災效益為5億元,1998年防洪減災效益則達到了35億元。沮漳河及漳河堤防效益亦達到32.5億元,為堤防建設和加固維護投資的19.3倍,其中1983年防洪減災效益4.5億元,1984年為5億元,1996年達23億元。隨著市區經濟的快速發展,堤防防洪減災效益將越來越顯著。

在防洪工程體系中,水庫的防洪作用尤為重要。已初步形成了以水庫為重點的削洪、滯洪、防洪控制體系。全市水庫調洪庫容2.67億立方米,攔洪面積6190平方公里,占全市總面積的30%,保護人口127萬,保護耕地l0.2萬公頃,占全市耕地1/3以上。1998年長江特大洪水時,水庫防洪減少受災農田2.76萬公頃,減少受災人口41.72萬,使l0個城鎮免受水淹,并保證了鐵路、公路干線暢通和人民生命財產安全,減少直接經濟損失2.22億元。

二是排澇工程體系。建國后的排澇工程建設起步于20世紀50年代末,70年代得到大規模發展,到80年代末,初步形成了排澇工程體系。至2000年,全市有小型排水閘170座,設計流量1129.3立方米每秒,年排水量2.24億立方米;建成固定機電排澇泵站115處,裝機361臺,共計4.07萬千瓦,設計排澇能力412立方米每秒。全市建成五大排區,即上百里洲排區、七星臺排區、漳東排區、沮西排區、董市排區。

上百里洲排區控制集水面積192平方公里,總耕地面積11726.7公頃,總人口10.5萬。該排區共有主要排水閘5座,排水泵站8座,裝機38臺套,共計7303千瓦;設計排水能力70.6立方米每秒,至2000年基本達到了5~10年一遇排澇標準。

七星臺排區控制集水面積108平方公里,總耕地面積6008.6公頃,總人口5.2萬。至2000年,區內共有主要機電排(灌)站9處,王要排水閘9處,基本達到5~10年一遇排澇標準。

漳東排區控制集水面積247平方公里,總耕地面積1.09萬公頃,總人口9.9萬。共建有7處泵站,總裝機24臺套、共5826.5千瓦,總設計排水流量40.45立方米每秒,排澇標準為5~10年一遇。

沮西排區控制集水面積123平方公里.有耕地面積8333.3公頃,人口5.7萬。共建成大小泵站13處,總裝機45臺套、5730千瓦,設計排水能力61.3立方米每秒。但由于設備老化,實際排澇能力只有24.9立方米每秒。其中張家口泵站設備老化嚴重,經省計委、省水利廳批準,1999年投資3200萬元,將其改造成3×800千瓦的泵站,排水能力達51.26立方米每秒,使沮西平原排澇標準達到l0年一遇。

董市排區控制集水面積96平方公里,垸內面積48.8平方公里,有人口2.4萬。共建有28處小型泵站,總裝機62臺套、5342千瓦,設計排澇能力43.8立方米每秒,排澇標準為l0年一遇。

三是灌溉與供水工程體系。從1952年宜昌地區首次修建宜昌縣鴉鵲嶺鄧家垱水庫開始,至2000年,全市共建成大、中、小型水庫432座,其中大型水庫2座,中型水庫23座,小型水庫407座,總庫容14.06億立方米,興利庫容9.84億立方米。近5年來,全市水庫平均每年向工農業生產供水28.8億立方米,灌溉農田6.1萬公頃。

全市建成塘堰8.27萬口,蓄水能力1.89億立方米。建成灌溉閘96座,設計流量126立方米每秒,引水能力4833萬立方米。建成江河溪流直接引水干支渠4250公里,引水能力達3.8l億立方米。建成固定機電灌溉站650處,共裝機2.94萬千瓦,設計流量143立方米每秒,提水能力超過1.09億立方米。以上水利工程形成蓄引提灌溉體系,可供灌溉水量為21.3億立方米,年均供給農業灌溉用水6億多立方米。全年有效灌溉面積124593.33公頃,其中水田92666.67公頃。

全市建成灌區40個,設計灌溉面積15.48萬公頃,有效灌溉面積10.51萬公頃,歷史上實達灌溉面積l0.32萬公頃。其中萬畝(666.67公頃)以上灌區10個,即:市直東風渠灌區,當陽鞏河灌區、漳東灌區,宜都幸福渠灌區、大溪灌區、九道河灌區、紅山灌區,遠安東干渠灌區、曉坪灌區,點軍區王家壩灌區。

東風渠灌區為全國30個大型灌區之一,是宜昌市主要糧棉油產區,其中商品糧供應量占全市的62%。灌區設計灌溉面積10萬公頃,干支渠總長達1700公里,自流灌溉面積6.37萬公頃。東風渠為跨流域取水工程,設計流量15立方米每秒(加大流量為18立方米每秒),總干渠長61公里,干渠長394公里,支渠長1248公里。東風渠灌區主體工程自1970年建成以來,至2000年,已為灌區輸水53.8億立方米,增產糧食近14億公斤,產生經濟效益5.2億元。1995年以來,利用世界銀行貸款改造東風渠,累計完成投資1.41億元。完成了尚家河、胡家畈等6座中型水庫的整治,整修高標準防滲干支渠道70.6公里,加固渡槽4座、隧洞19座。整治后的渠系利用系數大大提高,灌溉保證率由過去不足40%提高到70%以上。

宜昌市萬畝以上的灌區渠道引水流量共計達到66.8立方米每秒,庫塘蓄水能力達16.54億立方米;共有干渠22條,總長403公里(其中護砌90.6公里)。全市已建成旱澇保收農田13.14萬公頃,占耕地面積的50%,治理漬害低產農田5.25萬公頃。據灌溉效益分析,灌溉增產糧食已達50億公斤。

2000年,全市水庫總來水量達50.16億立方米,總供水量34.37億立方米。水庫電站裝機8.7萬千瓦,發電2.53億千瓦·時,養殖水面4580公頃,生產成魚2119噸、水果1800噸。

全市還建成人畜飲水工程2萬余處,累計解決農村1391個行政村、89.86萬人、78.11萬頭牲畜的飲水困難。由水利部門直接建設并管理的鄉鎮供水工程有68處,日供水量近6.9萬噸。至2000年,全市水利部門的非農業供水工程日供水量達25萬噸。

四是水土保持工程體系。宜昌市區國土總面積為21083.58平方公里,其中山區占69%,丘陵區占2l%。這部分山丘地區水土流失強度大,主要侵蝕類型為面蝕,伴有溝蝕和重力侵蝕。1980年,有水土流失面積12028平方公里,占全市國土總面積的56%。

從20世紀50年代至20世紀末近半個世紀中,水土流失區的廣大群眾先后采用了攔沙排洪、蓄水、坡改梯等行之有效的水土保持工程措施,以及人工造林、封山育林、退耕還林等生物措施,取得一定成效。20世紀80年代以來,全市圍繞全國八大水土保持治理片之一的葛洲壩庫區重點治理和長江上游四大片治理區之一的三峽庫區的治理,以及山區生態環境建設,大力開展水土保持工作,經過集中、連續和綜合治理,取得了引人矚目的成就,走出了一條以重點治理為依托,以小流域為單元,以經濟效益為中心,實行點面結合,兼顧生態效益和社會效益,實行山、水、田、林、路綜合治理的路子。貫徹《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例,依法防治水土流失,開展水土保持教育、科研和強化水土保持執法等方面,做了大量卓有成效的工作。

據2000年統計,1983年至2000年,全市共治理水土流失面積2969.93平方公里,占1980年水土流失面積12028平方公里的24.69%。共完成坡改梯62666.67公頃,營造水土保持林1190893.33公頃,種植經濟林35446.67公頃,封禁治理121366.67萬公頃。通過綜合治理,建設了一批高產農田,促進了陡坡耕地的退耕還林,使治理區農、林用地比例由治理前的1∶2.55上升到1∶3.83,土地利用結構漸趨合理。

全市水土保持包括5個方面的重點、典型治理區。

其一是葛洲壩庫區。該區地處長江西陵峽畔,包括宜昌、秭歸2縣。1983年納入全國八大片水土保持重點治理區,規劃治理面積1399.87平方公里,內有2個縣17個鄉鎮,301個村。在治理過程中,共建設基本農田5620公頃,營造水土保持林4.87萬公頃(含經濟果林1.33萬公頃),封禁治理1.867萬公頃,興建小型蓄引水工程3906處,修建谷坊、攔沙凼18812座,開挖排洪溝466.2公里,建省柴灶5.l萬口,建沼氣池4000個。累計完成土方1431.8萬立方米、石方524.1萬立方米,投入標工2485萬個,累計投資5975.58萬元,除國家投資1164萬元外,大部分為地方政府及群眾自籌資金。

葛洲壩庫區1992年通過驗收,實際保護面積660平方公里,占規劃治理面積的47%。經過10年治理,庫區生態環境明顯改善,林草覆蓋率由治理前的25%上升到75%,土壤年侵蝕模數由治理前的4659噸每平方公里下降到1315噸每平方公里,土地利用結構趨于合理。人均基本農田由0.032公頃上升到0.04l公頃;糧食總產量由治理前的3974萬公斤增加到6947萬公斤,增長74.81%;人均占有糧食由282公斤增加到347公斤;人均純收入由151元上升到1992年的880元,增長了5.1倍;80%的貧困戶已脫貧,50%的農戶蓋了新房,家用電器擁有率迅速增長。

其二是三峽庫區。該區為1989年經國務院批準實施的長江上游水土保持重點治理區之一,宜昌、興山、秭歸3縣在其區域內。至1998年,已完成一、二、三期重點治理,1999年開始實施第五期治理。前三期治理區域包括3縣32個鄉鎮、620個村,共有73條小流域,農業人口46.3g萬,總面積3774平方公里,規劃治理面積2201平方公里。到1998年底,共完成治理面積1990.4平方公里,其中坡改梯1.12萬公頃,封禁管育9.56萬公頃,種經濟果林l.62萬公頃,保土耕作1.267萬公頃。修建塘堰201座、谷坊2693座、攔沙壩233座、蓄水池5532口、灌排水渠1100公里、沉沙池77.348個,累計完成土石方8260.22萬立方米,投入標工6017.79萬個,總投資29034.36萬元,其中國家補助3095萬元。

三峽庫區10年治理,使林果業用地增長42%,植被覆蓋率提高了18.5個百分點,減沙效益達78%,年減災程度達60%以上,農民人均純收入超過2000元。治理過程以改造坡耕地為重點,以種植經濟果木林為突破口,以發展經濟為中心,寓治理于開發之中,走可持續發展的道路。

其三是境內的重點小流域治理。市內小流域治理起步于20世紀80年代初,到2000年,共開展了33條小流域治理,其中,太平溪小流域綜合治理在探索花崗巖地區水土流失類型的治理方面探索了有益的經驗。壘市小流域治理總面積達1058.8l平方公里,治理水土流失面積398.76平方公里,其中坡改梯2653.3公頃,種植水保林1.255萬公頃,經濟果木林5760公頃,封禁治理1.793萬公頃,保土耕作980公頃,修建塘堰140座、谷坊355座、攔沙壩290座、蓄水池705口、灌排水渠316.4公里,完成土石方1016.14萬立方米,投入標工1401.37萬個,總投資6027.55萬元。探索出了不同水土流失類型區的水土流失治理模式,如太平溪小流域以坡改梯為主攻方向,大力發展以茶葉為主導產品的經濟果林基地建設,經濟總收入較治理前增長了35.5倍,農民人均純收入達2536元,增長37.8倍;王家橋小流域在治理中實現了“耕地梯田化,柑橘園林化,果圈灌溉化,荒山全綠化”的目標,被譽為“長江上游水土保持樣板流域”;流溪河小流域是長江水土保持局為探索鄂西石灰巖地區水土流失治理模式而選定的一個治理點,經過5年治理,于1989年通過驗收,到1997年,該流域減沙效益已達85%以上.生態環境明顯改善,營造的杉木林最大直徑達24厘米,每公頃可間伐木材15立方米,潛在經濟效益可觀,成為流域內的“綠色銀行”。

五是小水電工程體系。宜昌市境內地方水電資源不僅蘊藏量豐富,而且具有以下特點:其一是資源富集。其理論蘊藏量和可開發量均占湖北省第一位,其中香溪河、漁洋河、黃柏河、九畹溪等20多雜河流的水能蘊藏量都在1萬千瓦以上。其二是分布廣泛,境內7個山區縣市都有豐富的小水電資源,其中興山、長陽、五峰、秭歸、宜昌5個縣均在20萬千瓦以上,宜都、遠安在5萬千瓦以上。其三是資源質量高,主要表現為河谷深、落差大,水量充沛,工程量小,且具有綜合開發的功能。

宜昌市水電建設從1956年開始起步,到2000年,以黃柏河、漁洋河、香溪河等流域水能梯級開發為主的小水電站已發展到320座,裝機629臺,容量達41.45萬千瓦,占全市可開發量的40%,年發電量13.36億千瓦·時。小水電形成的固定資產12.12億元,小水電供電量占全市總供電量的60%。建成供變電站61座,容量39.64萬千伏安,高壓輸電線路10134公里,配電變壓器4357臺,容量38.07萬千伏安。小水電發電總收入1.88億元,向國家提供利稅4341萬元。

宜昌市水電發展的主要特點,其一是抓好重點流域開發建設。根據流域水能資源分布情況,以黃柏河、漁洋河、香溪河、樂天溪、九畹溪等流域為重點,形成了以縣為基礎、流域為紐帶、分工分段開發重點流域的格局。其二是抓好尤頭水庫電站建設,一庫多站,綜合利用,提高電能質量。繼20世紀60年代至70年代的初步建設以后,80年代漁洋河的熊渡水庫興建,總庫容9508萬立方米,使下游4處梯級電站新增容量9700千瓦。其三是突出高水頭、短引水的開發模式。如80年代末興建的長陽四方洞水電站發電水頭855米,發電流量0.76立方米每秒,裝機5000千瓦(2×2500千瓦),水頭為當時亞洲之最。1997年秭歸響水洞水電站,總裝機l000千瓦,發電水頭701米,為亞洲第二。90年代初建成的五峰鎖金山水電站,總裝機45000千瓦(3×15000千瓦),發電水頭588米,發電流量9.7立方米每秒,其高水頭、大流量為市內之首。

至2000年,全市有77個鄉鎮2028個村由小水電供電,人均年用電量達227.3千瓦·時,農村照明、排灌、農副產品加工都用上了電。到2000年,全市有7個農村電氣化縣(市)都達到了國家規定的初級電氣化縣標準。

(四)

宜昌市在建成上述五大水利水電工程體系的同時,為發揮已建工程總體效益,使水利事業持續向前發展,還開展了水利科研和職業教育,在實踐中培養了大批優秀科技人才。加強水利工程的管理,特別是20世紀90年代后,圍繞提高水利工程效益和可持續發展這兩大主題,進行了一系列的改革,依法治水、管水,并多方探索水利建設的新途徑,以適應國民經濟發展和全社會對水利事業的新要求。

宜昌市在長期的水利水電建設實踐中,積累了一些成功的水利科技經驗,取得了一些科技成果,主要有:

在水電建設上,按照因地制宜、充分利用當地材料的原則,高山地區利用峽谷地形,就地取材,興建各種類型的拱壩,低山丘陵地區利用河谷豐富的土石料興建各種土石壩。境內建成了百米級的鋼筋混凝土面板堆石壩——西北口、古洞口水庫大壩;建成17座20~50米高的大中型土石壩。在薄層灰巖上成功建造了62米高的漿砌石雙曲拱壩——天福廟水庫大壩;建成獲水利部優秀工程獎的70米高的沙坪漿砌石寬縫重力壩和洞河地下攔河取水工程;此外還有23米高的香客巖漿砌石連拱壩;在楊家坪、金灘等地建成水力自動翻板閘壩;在猴子包、槐樹坪、馬家河等地建成規模較大的低攔柵壩。與樞紐配套的水工結構中,有西北口水庫規模較大、技術復雜的12米×14米弧形閘門,控制泄洪流量達4466立方米每秒的陡槽式溢洪道,及窄縫式挑流消能建筑物;直徑為5米、長503米的發電輸水管,進口尺寸為4米×4米、最大工作水頭為80.04米的平板鋼閘門及尾部弧形閘門控制。有熊渡水庫壩頂上6孔l0米×11.5米的弧形閘門,控制溢洪道最大泄洪量為4520立方米每秒;直徑為5米的發電輸水管,其進口由4米×4米鋼平板閘門控制。還在軟弱砂頁巖基礎上建成了鞏河水庫實用堰型混凝土泄洪堰,以及矩形底流消力池,池長59米,寬24米,深9.5米。這些都反映了宜昌市水電建設技術的成就。

在灌區建設方面,根據境內多水源且水量豐富的特點,建設了蓄、引、提相結合的長藤結瓜式灌區,這些灌區具有冬灌庫、豐灌田、常年引水、多水源互補的特點,如東風渠、鞏河、幸福渠等灌區。多年來,在全市水庫、灌區整險加固、防滲改造、運行管理中還推廣應用了一系列新技術:水庫和水庫群的優化調度;壩基帷幕灌漿、土壩防滲灌漿技術;渠道防滲技術;水庫工程監測和水庫水文監測、遙測技術;土壩白蟻防治技術;土工膜防滲、導滲技術;灌溉試驗;泄洪閘部分開啟試驗等。

在水土保持方面,通過對流溪河、王家橋、金竹、太平溪等小流域的綜合治理,并采用新的科技方法進行一系列泥沙侵蝕與運動規律的試驗研究,總結出了一套對石灰巖、紫色砂頁巖、頁巖、花崗巖地區水土流失治理的成功經驗,為科學制定水土保持工程技術措施及標準提供了可靠根據。

在山區小水電建設方面,充分利用山區河流水資源豐富和坡降陡、落差大的優勢,按照統一規劃、梯級開發的原則大量興建蓄引水式電站。在總體規劃的基礎上,按黃柏河、漁洋河、香溪河、樂天溪、灣潭河等流域逐條開發,形成布局合理、綜合效益好的水利水電工程群體。

高新技術的運用,對提高全市水利工程效益起到了重要作用。如沮漳河水雨情自動測報系統于1995年汛期正式安裝調試投入運行,1996年7月,漳河發生特大洪水,該系統在防洪中發揮了巨大作用。在緊急時刻,市防汛指揮部根據自動測報系統的預報成果進行分析論證后作出決策,使沮漳河下游的蘆河垸和木閘湖垸免于分洪,不僅避免了6920萬元的經濟損失,而且對維護社會安定起到了重要作用。

20世紀90年代以來,水利部門按照水利現代化發展的思路,開展現代科學技術的學習、研究和引進、推廣,一批科研項目和成果獲省、部級獎和市科技進步獎。如1994年“SZT-1050小水電微機自動監測系統”獲水利部農村水電科技進步二等獎;1993年“雞鳴寺滑坡預警及減災效益分析”獲水利部科技進步三等獎和長江水利委員會科技進步一等獎;由省水利廳主持,荊門、宜昌參加的“湖北省經濟自立灌區研究”獲省水利廳科技進步一等獎;1993年“枝江縣石子嶺水庫群漁業開發試驗”獲湖北省科技進步三等獎;1997年“太平溪小流域水土保持及蓄水減沙效益分析研究”獲湖北省科技進步三等獎及宜昌市科技進步二等獎;“宜昌市黃柏河流域綜合利用水庫群優化調度研究”等10余個項目獲湖北省水利科技進步二、三等獎。還有一大批科技論文、論著在全國各類刊物、學術會議上發表或出版。

在“科教興水”的思想指導下,積極培養高素質水利科技人才。市水利電力學校是宜昌市水利人才的培養基地。1995年,全市水利系統職工有4805人,其中專業技術人員1372人。至2000年,全市有水利職工5741人,其中專業技術人員1968人,具有中級以上技術職稱的490人,還有高級工和技師2452人。一支有文化、懂技術的高素質水利職工隊伍正逐步形成。在科技隊伍中還涌現了一批專家、先進工作者和先進典型,成為宜昌市水利建設與管理的骨干人才隊伍。

20世紀90年代,宜昌市圍繞著水利工程管理,進行了許多有益的探索和嘗試,經濟自立灌區建設就是其中之一。1995年4月,省人民政府辦公廳批復在世界銀行貸款水利項目區內開展經濟自立灌區試點工作后,東風渠灌區作為試點之一,積極開展工作,1996年第一個農民用水者協會在宜昌縣鴉鵲嶺鎮誕生。到2000年,全市已發展到21個用水者協會。1個供水公司,經濟自立灌區的目標得到初步實現。自立灌區打破了原有的按行政隸屬關系的管理體制,實行了按水文單元進行管理。以支渠口為界,政府將支渠口以上的大型水利設施交由供水公司管理,支渠口以下的小型水利設施則交由農民用水者協會管理和使用。這一體制改革,使供、用水雙方產權明晰,責、權、利清楚,極大地調動了灌區廣大農民用水戶建好、管好、用好水利工程的積極性,初步建立了以供、用水協議為紐帶的新型供、用水關系。

《中華人民共和國水法》1988年頒布后,國家先后頒布實施了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規,宜昌市人民政府據此先后制定了《宜昌市水事管理辦法》、《宜昌市水土保持實施細則》、《東風渠灌區水利工程管理辦法》、《東風渠灌區農業水費計收管理辦法》、《黃柏河流域水資源保護管理辦法》等規范性文件,為維護正常的水事秩序,有效保護水資源的合理利用,保持良好的水利生態環境起到了積極作用。水行政部門加強法制工作,全面實施了取水許可制度,加強水資源管理,依法征收水利規費,取得顯著成績。水利規費是水利經濟的重要支柱之一,“九五”期間,市水行政機關認真貫徹落實各項水利征收政策,加大水利規費的征收力度,為全市水利建設籌集了大量的資金,增加了水利投入,也為水利實現良性循環探索了一些有益的經驗。

同期,水利部門重視水資源管理,開展了水資源動態變化監測、水資源評價及開發利用研究、地下水開發利用研究與規劃、黃柏河流域水質狀況調查等工作。通過這些工作,基本掌握了全市水資源的數量、質量及時空分布,發現了水資源供需之間的矛盾,為有計劃、有步驟地開發利用、管理、保護水資源,為宜昌市國民經濟發展戰略研究和宏觀決策提供了科學依據。

20世紀90年代初根據鄧小平同志“發展才是硬道理”的改革精神,市水利水電局黨委解放思想,決定立足于自身優勢,發展一批水利水電工程,并確定以水電、供水為龍頭,全面發展的水利經濟新思路。

小水電是宜昌市水利經濟中最具活力的部分,為充分發揮小水電效益,進行了多種探索和改革:

一是走“聯合發展,借網生利,實行調峰電價”的路子。市直西北口水庫電站原執行單一上網電價,效益不理想,通過多方協商,興建了西黃輸電線路工程,為大電網提供調峰服務,執行調峰電價,每千瓦·時增收0.11元。宜都市熊渡水電集團向大電網提供調峰服務,調峰電價達到了0.348元每千瓦·時,1998年輸電8873萬千瓦·時,調峰增收1040萬元。

二是“債權改股權”,進行股份制改革,增強企業活力。1995年組建的湖北華能熊渡電業股份有限公司,是全市第一家經湖北省體制改革委員會批準成立的水利股份制企業,由于建設資金來源主要靠銀行貸款、地方自籌和向投資公司貸款,工程投資后還貸壓力大。為使企業走出困境,他們大膽實行“債權改股權”,分擔了企業的風險和壓力,當年改制,當年扭虧為盈。五峰縣鎖金山水電站、興山縣天星集團、宜昌縣光源公司等都進行了股份制改造。

三是興建調蓄工程,走優質優價的路子。由于徑流水電站調節能力差,高峰期售電困難,價格低,各縣市就積極投資興建流域龍頭調節電站,提高經濟效益。如在建的有興山縣古洞口水電站、五峰縣龔家坪水電站、秭歸縣升坪水電站等。

四是充分利用現有水利工程的供水能力,建成了鞏河、官莊、楠木溪、火山口、善溪沖、胡家畈等大小水庫供水工程67處,改善了水利工程過去單一為農業灌溉服務的局面,增強了水利管理單位的經濟實力。如遠安縣運用國家解決人畜飲水的政策和資金,興建了鄉鎮水廠,在有效解決人畜飲水困難的同時,又提高了水利工程效益。

五是水利施工企業走向市場,參與競爭。市直水電工程團“不找市長找市場”,職工集資購買設備,先后到廣東、江西及三峽工程參與工程承包,使施工企業出現一派生機,經濟實力逐步增強。到2000年,該工程團擁有資產4733萬元,職工346人,已發展成為市內唯一以水利水電工程施工為主的綜合型建筑施工二級企業。

1999年,全市水利基層單位188個,有企業52家,從業人員7964人,全年營業收入已達4.3億元,上交稅金4345萬元,盈利1663萬元。

(五)

繼葛洲壩、隔河巖、高壩洲等國家、省級大型水電工程建成后,三峽工程亦將很快建成投入運行。三峽工程裝機容量1820萬千瓦,水庫庫容393億立方米,每年可向華中、華東、川東輸送電量874億千瓦·時。宜昌不僅成為中國最大的水電城,而且必將向國際性的現代化城市發展。水電建設將面臨更大的挑戰和更多的機遇。正如1993年12月國務院總理李鵬視察宜昌時所指出的那樣:“三峽工程是世界上最大的第一流工程,我們可以想象,將來宜昌市是一個經濟繁榮、風景優美的沿江城市,是一個國際性的現代化大都市。”因此,必須不斷更新思路,調整水利發展的戰略部署,加大投入,抓住機遇,力爭主動,迅速占領市場。

半個世紀的宜昌水利事業建成了五大工程體系,功績卓著,對宜昌市的政治、經濟發展有著難以估量的意義,但從總體上來說還遠不能適應宜昌市現代化的發展。例如,江河堤防的防洪標準普遍低于國家標準,一些工程嚴重老化,尚有90余座水庫工程病、險隱患還未徹底消除,一些灌區由于興修渠道初期只求簡易通水,主要由農民集資投勞,國家扶持少,質量控制不嚴,因而續建配套和整治改造任務相當繁重。全市有效灌溉面積只占耕地的46%,低于全國和全省平均水平;排澇面積達到10年一遇標準的只占9%,全市蓄水能力也只占水資源量的9.8%,均低于全國或全省的平均水平。有效灌溉面積中有58%的灌溉保證率不到50%,中等干旱年缺水6億立方米。這些因素制約著全市工農業的進一步發展和人民生活水平的提高。

宜昌市雖有設計萬畝以上的灌區10處,但由于工程不配套,實灌面積只占設計面積的73.3%;以灌溉為主的大中型水庫22處,23.3%達不到設計能力;各干支渠有80%達不到設計過水能力,還需要節水改造和續建配套;不少水工建筑物和機械設備老化陳舊甚至損壞,有50%急需更新和改造;由于投資不足,致使一些工程帶病運行,難以達到設計效益。

水土保持工作雖然取得了很大的成績,但對水土流失是一項基本國策的認識還不深刻,水土保持工作仍面臨著嚴峻的局面。

由于投入不足,還造成水利部門的行業貧困、留不住人才的局面,水利人才相對缺乏。

實現宜昌市經濟和社會發展“十五”規劃,水利部門必須堅持“全面規劃,統籌兼顧,標本兼治,綜合治理”的原則和“興利除害結合,開源節流并重,防洪抗旱并舉”的方針,做到緊密圍繞全市國民經濟和社會發展需要這個中心,突出五個重點:一是以堤防、水庫整險加固為重點,為各地工農業生產和人民生活提供防洪安全保障;二是以水利工程的整修配套、更新改造、挖潛增效為重點,充分發揮現有水利工程的作用;三是以骨干水利工程建設為重點,努力擴大城鄉供水,拓展水利經濟門類;四是以坡改梯、低產田改造為重點,努力提高糧食和經濟作物單產、品質和效益;五是以小流域綜合治理、山區人畜飲水和地方水電建設為重點,努力改變山區面貌,加快水利綜合開發進程。以期實現“水利是國民經濟命脈”的功效。

宜昌市水利建設面臨著第二次振興的有利時機。水利部門將努力實現新的目標:減少水土流失面積;提高防洪能力和灌溉保證率;增加旱澇保收和有效灌溉面積;實現城鄉供水的優化配置,建設良好的生態環境,使宜昌市水利事業走上可持續發展的現代水利的道路。

(下限2000)

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