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陽新縣防汛安全體系建設和實踐

(鄭傳東)陽新縣素有“水袋子”之稱,防汛任務十分艱巨。對于防汛保安工作,陽新縣各級政府和部門均高度重視。每到汛期,全縣以長江、富河、水庫、湖泊、山洪溝、樞紐閘站、山塘為防汛重點,全面部署防汛工作,落實責任,層層發動,做到防汛安全萬無一失。在不斷積累經驗和完善體系建設的基礎上,不斷探索創新,構建了以責任制為核心并具有地方特色的防汛安全體系,為陽新縣防汛工作保駕護航。

一、防汛安全風險分析

陽新縣國土面積2780平方公里,轄22個鎮場區,總人口109萬人,2016年全縣地區生產總值230.68億元,為湖北省國家級貧困縣之一。全縣年均降雨量大,水資源總量大,水利基礎設施薄弱,社會經濟發展落后,客觀上奠定了全縣防汛保安工作的嚴峻性和艱巨性。

(一)豐沛的水資源造就了嚴峻的防汛安全形勢

陽新縣屬北亞熱帶氣候區,年均氣溫16.8℃,無霜期263天。年均日照時數1897.1時,日照率44%。年均降雨日147個,年均降雨量1389.6mm,豐水期年份汛期降雨量可到達2000mm以上,比如1973年中西港站記錄最大降水量達2650.3mm。4-8月平均降雨量大約占全年的70%,雨量多,強度大,常造成嚴重的洪澇災害。

全縣總集水面積6771.4km2,其中客水面積3991.4km2。全縣地表水資源量20.35億km3,地下水資源量5.124億km3,地表地下重復水量5.004億km3,故自產水資源量為20.47億km3,加上客水資源的21.38億km3(不含長江),陽新縣的水資源總量為41.85億km3。集水面積之大,水資源總量之巨,均位居全省前列,這是陽新頻繁面臨洪澇災害威脅的最巨大的客觀存在。

長江自黃石市西塞山區河口鎮進入縣境,流經韋源口鎮、黃顙口鎮、半壁山農場、富池鎮,至富池上巢湖天馬嶺流入江西瑞昌市,境內流程45.4km。長江沿境而過,直接威脅著沿江4個鄉鎮、場;同時,來自長江的洪水直接將陽新縣與長江沿線城市的防洪任務緊密聯系起來,驟然增加了陽新的防汛工作壓力。

全縣大小河港365條,按河流長度5km以上計算,境內河流總長度985.5km。境內水系按流域面積的大小劃分主要有:富水、大冶湖、海口湖、袁廣湖、菖湖、上巢湖等6大水系,其中富水水系流域面積5310平方千米,干流長196千米,河道總落差613米,流域內5公里以上支流有130條,其中一級支流30條,二級支流52條。境內河流眾多,山洪頻發,沿線村莊分布較多,過往車輛和行人往來密切,每年汛期暴發的山洪直接威脅著百姓的生命和財產安全。

境內有大小湖泊250處,總面積349.32平方千米;有大中小型水庫145座,總庫容24.7億立方米,其中大型水庫有富水水庫、王英水庫2座,中型水庫有蔡賢水庫、青山水庫、羅北口水庫3座,大中型閘站有寶塔湖、富池、海口、網湖等4個閘站;有大小山塘1600多個,不少山塘是村民因農田灌溉需要挖建的,由于挖建時間久遠,而且大多區位較高,山塘下方有村莊和良田廣布,直接成了汛期安全隱患。遍布境內各個角落的湖泊、水庫、山塘等水利設施,嚴重存在壩體單薄、高程低矮、滲漏崩岸等安全隱患,直接造成每年防汛任務繁重、壓力倍增。

(二)汛期暴雨危害大

陽新屬于湖北暴雨多發區。依據湖北省17個氣象站1959~2008年逐日降水資料,采用克里格插值法、線性趨勢、累計距平等方法分析湖北省暴雨的空間分布規律和時間演變特征,結果顯示:鄂東南地區屬于湖北省典型的暴雨高值高頻中心之一;而且大暴雨高頻區、特大暴雨多發區和暴雨極大值區高頻率也覆蓋鄂東地區。陽新縣地處鄂東南腹地,是暴雨高值高頻中心的核心地帶。

暴雨發生時,幾乎100%的致災性。盛夏季節是局地強降雨、雷雨大風等強對流性天氣多發期,連續強降雨引發的河湖水暴漲、山區“坨子雨”引發的山洪、滑坡等次生災害嚴重威脅防汛安全。1998年特大洪水歷歷在目:從當年6月至9月的100多天的汛期中,陽新長江段共經歷了8次洪峰,長江、富河水位超過警戒水位運行80天,超過相應段高水位的天數達26天之久,比1954年還多5天;危急時刻為保長江大堤,保富水水庫,保陽新縣城安全,陽新縣委、縣政府從大局出發,扒開了海口大堤分洪段,炸開了牧羊湖堤,20000多畝耕地被洪水吞噬,15000災民離開家園;又炸開了網湖堤來分洪,滔滔富河水涌入養殖區,湖內近8萬畝水產品和農作物頓時成了一片汪洋。再以王英鎮2015年遭受的洪澇災害損失為例,自4月初以來,連日暴雨致王英鎮多處發生泥石流,山體滑坡等自然災害。經統計,該鎮125間房屋受損,倒塌15間,涉及44戶居民157人;山體滑坡51處;水毀道路17處,涵洞、橋梁毀壞15處;水庫、山塘、溝渠等水利設施共計出現22處險情,其中9個山塘滲水,6個水庫出現裂縫,5處泄洪道阻塞,1處小山塘堤壩被沖毀,1處電站塘被沖垮。農作物受災面積2320畝,油菜絕收995畝。

二、防汛安全管理體系建設

針對這一艱巨的任務,陽新縣防汛主管部門逐一研究了各區域防汛度汛安全措施方案,找準防汛安全管理工作的重點和難點,有針對性地采取風險防控措施。

1.加強組織領導和責任分工。陽新縣委、縣政府歷來高度重視防汛抗旱工作。各級黨委、政府要加強對防汛抗旱工作的領導,全面落實包保負責制。各級各部門主要領導和負責防汛抗旱工作領導干部,要發揮黨員先鋒作用,深入防汛抗旱工作第一線,精心組織指揮,認真履行職責。

作為縣級防汛抗旱具體辦事機構,陽新縣防汛抗旱指揮部辦公室在每年3月初即開始開展汛前檢查工作和縣級防汛大會籌備工作,并要求各級各部門積極開展防汛抗旱準備工作。陽新縣防汛抗旱指揮部辦公室一般自每年3月15日起,分6-8個組,由縣水利和湖泊局黨組班子帶隊對各鄉鎮區域內的河流、湖泊、水庫、山塘、在建水利工程進行掃網式排查防汛(水旱災害)安全隱患,并與3月25日前匯總發現的安全隱患問題,上報縣陽新縣防汛抗旱指揮部,作為縣級防汛大會重要議題進行部署。各鄉鎮成立相應的防汛抗旱指揮機構,開展鄉鎮村級防汛抗旱準備工作,要提前制訂防汛抗旱工作預案,全面開展汛前檢查,查找存在的防汛安全隱患問題,并及時予以妥當處置,不給防汛工作留隱患,堅決防止因失職瀆職或組織不力對防汛抗旱工作造成損害。

2.加強防汛節點管理工作。每年汛期,陽新縣防汛抗旱指揮部歷來高度重視防汛安全的時間節點管理工作,要求每年3月15日啟動部署當年防汛工作、410日前完成汛前檢查工作和各級防汛抗旱指揮機構成立工作、4月15日準時或提前召開縣級防汛大會,臨陣以待,高度重視防汛保安工作、5月初開展主汛期防汛檢查和大堤大壩的除草除雜工作并對富河和大中型水庫等重要防汛對象的水位情況開展每日一報工作、一旦進行警戒水位立即啟動防汛級應急相應工作,嚴陣以待,反復組織拉網式巡查危險隱患點、日夜堅守大堤大壩,確保平安。5月-9月實時開展防汛會商工作,研判當前全縣雨情、水情、工情情況和防汛保安落實措施,繃緊各級防汛工作人員思想的弦子,絲毫不能放松和麻痹。

3.結合地方實際組建分指揮部。陽新境內最大的河流為富河,富水水系流域面積5310平方千米,干流長196千米,是長江一級重要支流,從西至東貫穿整個縣境,是全縣防汛隱患發生的集中區域帶。因此,陽新縣結合本地實情,除開成立縣防汛總指揮部以外,還實時成立了海口江堤、富池江堤、富河下游、興國城區、富河中游、青山水庫、工業尾礦庫和地質災害、羅北口水庫等八大防汛分指揮部。各分指揮部成立后,由縣領導擔任指揮長、縣局主要負責人擔任分副指揮長、并配備經驗豐富和技術精湛的專家擔任技術負責人,對各管轄區及時召開防汛動員大會、積極開展防汛值守、檢查、巡查、會商和迅速處置等各項工作,確保各區域防汛安全萬無一失。

4.切實履行防汛職責。加強對防汛工作的組織領導,落實防汛行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制,將防汛的各項任務落實到各鎮、各村、落實到人,明確職責,健全完善防汛責任體系,推動責任傳導全覆蓋、無死角。各鎮(場、區)主要領導親臨防汛一線,現場指導排解問題,將防汛工作做細致、做完善,確保通訊、交通、電力、信息暢通,確保防汛物資落實到位。嚴格執行領導帶班24小時值班制,加強防汛知識培訓和演練,及時處理突發事件。加強防汛救災款物的管理使用,嚴禁貪污、挪用、私分、侵占防汛救災經費和物資,確保專款專物專用。嚴格執行江、河、湖、庫調度及防洪、排澇方案,相互配合,通力合作,決不允許各行其是。堅持工程隱患早治理、預案落實早到位、暴雨預警廣傳播、綜合保障高標準,加大隱患排查,對全縣河道、堤防、水庫、在建水利工程等防洪排澇工程設施進行排查,認真查找薄弱環節,發現問題建立臺賬,限期整改并跟蹤督查,做到檢查不留死角、整改不留隱患,確保防汛工作有備無患。

5.嚴明防汛工作紀律。各級黨委、政府以及各有關部門要把紀律挺在前面,堅決服從防指的統一指揮和調度,堅決執行防汛命令,堅決完成防汛任務,確保政令通暢。嚴格執行24小時領導帶班和值班制度,嚴禁出現脫崗、漏崗或遲報、漏報、瞞報、虛報災情等失職瀆職行為,嚴肅值班工作紀律。各級紀檢監察機關要加強紀律監督,按照《湖北省行政問責辦法》,對于防汛抗旱中發生的違紀違法問題,嚴格實行責任追究,迅速查實,嚴肅處理,公開通報。既要處理直接責任人,還要追究領導責任。對于觸犯刑律的,要及時移送司法機關依法懲處。要以嚴明的紀律保證防汛抗災各項工作措施的落實,以確保人民群眾生命財產安全。

四、防汛安全管理成效

陽新縣防汛保安工作通過以建立制度和嚴明責任職責為核心,落實各級各部門和八大防汛分指揮部機構防汛工作要求,堅持時間節點管理和責任分工,防汛安全管理工作取得了一定成效。

1.形成了優良的防汛工作傳統。在國家防汛抗旱工作總要求的指導下,陽新縣各級黨委、政府以及各有關部門形成了高度重視防汛保安工作的優良傳統。每年的汛前、汛中、汛后,各級領導干部都至始至終把紀律挺在前面,帶頭講規矩、守紀律,親臨防汛一線,現場指導排解問題,切實解決群眾民生問題,讓廣大干部感到親切和溫暖,并充滿動力和干勁。

2.筑牢了強有力的防汛制度防火墻。陽新縣通過每年組織召開縣級、鎮級防汛工作干部動員大會,確保了防汛思想認識到位、克服了麻痹和僥幸心理。嚴格執行24小時值班制度和防汛演練工作制度,及時編制和審批防汛預案、備足防汛物資,嚴格開展汛前、汛中、汛后檢查工作,各級黨員領導干部保持全局一盤棋的防汛工作局面,盡忠職守,堅決維護全縣范圍內的防汛安全和社會穩定工作。

3.打造了高素質的防汛干部隊伍。通過每年各級各部門的防汛動員干部大會,提高了干部防汛工作的思想政治站位;通過組織方式多樣的防汛知識培訓工作,增加了干部隊伍的防汛知識儲備工作;通過在河流、水庫等地方實施實地演練工作,加強了干部隊伍和民兵隊伍的防汛戰斗力,確保招之即來、來之能戰、戰之能勝。通過嚴格執行24小時值班制度,將防汛紀律牢牢刻在干部心中,培養了干部盡忠職守的好品質。

4.提高了縣境內的防汛保安能力。自戰勝1998年長江流域特大洪水以來,陽新縣高度重視防汛保安工作,大力開展防汛補短板項目建設工作。截止2018年底,已完成長江干堤和富河堤防加固80余公里、中小河流治理60余公里、大中型泵站(500KW以上)更新改造29座、整險加固中小型病險水庫124座、山洪溝治理近30km,病險頭頂塘整治63座,累計投資近30億元,大大提升了境內長江、富河、中小河流、山塘、涵閘、泵站等水利設施防洪排澇能力,為取得防汛期間江河湖庫安瀾、沒有造成大量人員傷亡、未垮一庫一壩的防汛減災總目標奠定了堅實的基礎。

參考文獻:

許莉莉,蔡道明,吳宜進.  1959~2008年湖北省暴雨的氣候變化特征[J] 《長江流域資源與環境》 2011(9):1143-1148

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