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“筑夢”生態美麗新襄陽

鄒朝望 

我們的祖國將建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家,中華民族將實現偉大復興,中部地區特別是長江中游城市群將全面崛起,湖北的重要戰略支點地位和作用將更加凸顯,日前《漢江生態經濟帶發展規劃》獲得國務院批復,漢江經濟帶的建設將給湖北省副省域中心城市襄陽帶來發展契機。襄陽雄踞漢江中游,自然資源稟賦,人文底蘊深厚,隨著發展號角的吹響,那時襄陽的生態文明建設,理應實現歷史性大跨越。我們應全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,立足襄陽地貌多樣、河流發育、區位優越、發展潛力巨大的特點,以漢江生態長廊建設為主線,做好頂層設計,促進“山水相依、生態一流”的生態宜居濱江城市建設,實現“山青水秀、崗綠洲麗、城美人富”的美好愿景,為襄陽市經濟社會可持續發展提供強有力的支撐與保障,圓夢生態美麗新襄陽。 

一、主要成就——強本固基,夯實生態美麗新襄陽建設之基礎

經過近幾十年水利工程建設和管理體系改革,襄陽市已基本建成防洪減災體系、水資源合理配置體系,初步構建了水資源保護和河湖健康保障體系、水管理的制度體系,取得了很大的成績,為全市經濟社會發展、人民福祉提高和生態環境改善提供了重要的支撐和保障,同時,為生態美麗新襄陽建設奠定了堅實基礎。 

基本建成防洪減災體系,防洪能力大幅提升。襄陽市基本上建成以堤防、水庫、分蓄洪區組成的防洪體系。襄陽市已建成以漢江干流及其重要支流為主的江河堤防 634km(其中漢江堤防246.7km);建成以防洪為主要功能的水庫7座,防洪庫容1.66億m3。針對城市排澇,襄陽市開展了襄水河、七里河、仇家溝等城市排澇渠道的綜合整治,在中心城區建設排澇泵站27座,大幅提升了排澇能力。現代化的防洪信息化、應急體系基本建成。經多年的治理和建設,現在市區防洪標準基本達到 100 年一遇標準,縣(市)城區和重點城鎮達到 20 年一遇標準,山洪災害預防工作取得長足進步。  

基本建成水資源合理配置體系,有力保障了經濟社會的用水需求。襄陽市已建成1210座水庫,其中大型水庫14座,中型水庫60座;總庫容48.7億m3,興利庫容26.4億m3,徑流控制率達到43.0%,遠高于全國17.2%的平均水平。建有塘壩4.36萬處,泵站3228座,地下水取水井 38.7 萬眼,灌排渠系 3.7萬km,發展了有效灌溉面積406.6萬畝。全市各類水利設施(蓄水、引水、提水)的綜合供水能力達45億m3。2017年全市用水量 32.27 億m3,占當地多年平均水資源量的49%。各類水資源配置工程建設,為經濟社會供水提供了有力保障。 

初步構建了水資源保護和河湖健康保障體系,水生態環境明顯改善。以漢江、唐白河流域及城市水系為重點,襄陽市有序推進水環境治理與保護工作,使唐白河、蠻河水質明顯改善,集中式飲用水源地水質全面達標。現共建有污水處理廠 9 座,處理規模能力61萬t/d,年污水處理量2億t,城區廢污水收集處理率達到 85%。通過退耕還林、土地整治、農田水利建設、封山育林、封禁治理等多種途徑,開展水土流失治理、生態修復和涉水綠化工作,使重點區域水土流失得到有效治理,“十二五”期間,全市水土流失綜合治理面積達到 630 km2。 

初步構建了水管理的制度體系,管理能力和技術水平不斷提高。嚴格實行河湖長制,實行了最嚴格水資源管理制度,將三條紅線指標分解到各縣(市、區),建立水資源管理責任和考核制度。水管理的監測能力不斷加強,基本初步建成水文水資源監測站網和用水計量監測系統,現建有降雨站142 處、水位站 34 處、水文站 14 處和水質站 39 處,對轄區內年用水30萬m3以上企業全部安裝了取水監控設備。水利信息化建設取得突破,開發了市防汛抗旱指揮調度系統、防汛抗旱多媒體動態沙盤系統、防洪重點工程視頻監控系統、防汛視頻監控系統。加強了水利隊伍,特別是基層水利服務體系建設,人才結構趨于合理,水行政管理能力明顯提升。 

二、政策驅動——搶抓機遇,吹響生態美麗新襄陽建設之號角

十九大提出持續大力推進生態文明建設,強調把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》,對生態文明領域改革作出了頂層設計,提出到 2020 年,構建起系統完整的生態文明制度體系。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中,強調必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。習近平總書記就保障國家水安全提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針。 

推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶,已成為國家重大戰略,并把修復長江生態環境放在長江經濟帶發展壓倒性位置。根據《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,將長江經濟帶戰略定位為:具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。在《長江中游城市群發展規劃》中,把包括襄陽市在內的長江中游城市群戰略定位為:中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區。為落實國家長江經濟帶發展戰略及相關規劃,湖北省發展戰略定位為,承東啟西、連南接北的“祖國立交橋”,長江中游核心增長極,內陸開放合作新高地,全國生態文明建設先行區。 

日前,國務院批復《漢江生態經濟帶發展規劃》,提出河南、湖北、陜西要圍繞改善提升漢江流域生態環境,共抓大保護,不搞大開發,加快生態文明體制改革,推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度;圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革,推進創新驅動發展,加快產業結構優化升級,進一步提升新型城鎮化水平,打造美麗、暢通、創新、幸福、開放、活力的生態經濟帶。規劃在明確城鎮化空間中明確提出了:“依托漢江水道,發揮武漢建設國家中心城市和襄陽打造區域中心城市的帶動作用,協同利用岸線資源,加快濱水生態宜居城鎮建設,有序發展臨港產業,推動經濟溯江而上梯度發展,構建沿江綠色發展軸線”、 “支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位,加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐,輻射帶動周邊區域發展。” 

襄陽市水利發展取得了巨大成就,基本保障了經濟社會發展和人民生命財產安全,也為生態文明建設、水利現代化建設積累了較好的發展基礎和豐富的治水經驗。但與生態文明建設、漢江流域中心城市、省域副中心城市及“四個襄陽”的戰略定位和要求仍存在一定差距。隨著國家一系列相關戰略部署和政策的落實,以及自身經濟社會的快速發展,襄陽市面臨重要的戰略機遇,總體上具備跨越式發展的基礎和條件,深入貫徹生態文明建設的核心理念,做好頂層設計并科學有序、持之以恒地推進,生態美麗新襄陽建設前景光明。 

三、戰略謀劃——頂層設計,繪制生態美麗新襄陽建設之藍圖

全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,立足襄陽地貌多樣、河流發育、區位優越、發展潛力巨大的特點,按照“提升首位度、打造增長極、爭當排頭兵,奮力開創‘兩個中心、四個襄陽’建設的新局面”的戰略部署,以生態文明建設帶動發展方式轉變為主線,促進“山水相依、生態一流”的生態宜居濱江城市建設,實現“山青水秀、崗綠洲麗、城美人富”的美好愿景,為襄陽市經濟社會可持續發展提供強有力的支撐與保障,圓夢生態美麗新襄陽。 

大力加強優化格局提升功能的水系均衡管控。以人水和諧為目標,把水資源、水生態、水環境承載力作為區域發展的剛性約束,堅持“空間均衡”的基本原則,針對襄陽市部分地區水資源短缺、水環境退化、水生態受損,水資源承載力與經濟社會發展要求不相適應等問題,在大力節約用水、嚴格控污治污以適應水資源承載力的基礎上,充分利用襄陽市水系發育、山水相依的優良稟賦,從加強國土空間用途管制的高度出發,從優化水系格局、提升水系功能兩方面入手,優化水資源配置,提高河庫適宜生態用水保障率,維系水系完整性,增強水體流動性,提高水資源、水環境承載力,提高城市內澇防治與雨洪資源利用能力,改善水生態修復與水環境改善的水力條件,強化水量-水質-水生態一體化的生態水網實時調度,實現水系功能提升與經濟社會可持續發展的良性互動。  

深入推進效率引領農業為主的節水型社會建設。一方面積極實施農業內部結構調整,優化農產品區域布局,積極推動節水型灌溉,提高水資源利用率。以高效節水促進現代農業發展為主線,持續優化種植結構,發展特色農業,堅持“一縣一品”思路,鞏固和發展“三大特色示范區”、“五大優勢產業帶”、“十大特色產品”,支持各地發展優勢產業和特色農業。適應水資源承載力,壓水增旱,合理確定水稻種植面積。另一方面完善工業節水指標體系建設,加快建立工業節水標準,落實國家關于工業節水鼓勵類、限制類和淘汰類產業政策。通過實施產業規劃,采取政策措施,壓縮印染、紡織、煉鋼、造紙、機械加工等高耗水行業,全面推動工業企業節水工作。同時,利用襄陽優越的地理區位優勢和豐富的歷史文化和自然景觀資源優勢,大力發展旅游、物流等第三產業。在賓館、碼頭等公用設施和居民生活用水各環節積極推廣節水技術設備。 

持續優化一核三片統籌兼顧的水資源配置。結合襄陽市建設“兩個中心、四個襄陽”的總體要求和襄陽市產業結構特點,合理配置水資源,集約高效利用水資源。形成以本地水資源為主,外引水和非常規水源為有效補充的供水水源格局,初步建成水資源合理配置體系。圍繞“一體兩翼、五軸放射”城市空間布局,科學統籌蓄水與引提水、新鮮水與再生水,優化水資源調配,大力推進城區供水管網連通工程建設,區外備用的互補互濟多水源聯合供水格局,提高區域水資源調配和應急備用能力,開展冢子灣、唐溝水庫、東郊水庫、鯉魚橋水庫、石門集水庫、潭口二庫、金盤洞水庫等應急水源地建設,確保襄陽市供水安全。積極推進城鄉供水一體化。在主城周邊農村地區,通過延伸供水管網,擴大供水范圍,推進城鄉供水一體化。在人口相對集中、有水源條件的地區,通過聯村并網,推進規模化集中供水,進一步提高農村飲水安全和供水保證程度。 

著力強化三片分治綜合管控的水環境保護與改善。根據國家水污染治理行動計劃的總體要求,結合襄陽實際,在源頭控制的基礎上,以入河污染物排放總量控制為手段,減點源、控面源、清內源,突出流域綜合治理,強化水源地保護,增強實效性、注重長效性,構建健康良性的水環境體系,逐步實現襄陽市水環境功能提升與改造。以中心城區、各縣市城區及蠻河、南河、唐白河、沙河、大明渠等重點流域水污染專項治理為重點,劃定河庫納污限排紅線,嚴格限制污染排放,加強工業、城鎮生活廢污水收集與處理,突出污染水體治理,基本消除城市黑臭水體,基本消除劣Ⅴ類水質水體,加強劉橋水庫、三道河水庫、北郊水庫等飲用水水源地治理和保護。 以全市水污染控制與綜合治理為重點,推進河庫水網連通,促進再生水循環利用,加強農村水環境整治,推進農業清潔生產,全面消除城市黑臭水體,基本消除Ⅴ類水體,水環境狀況持續改善。 

逐步推進“一廊十河”水量保障的水生態保護與修復。按照“因地制宜、合理布局、突出重點、蘊文涵景”的基本思路,在“一廊十河”10 個流域實施以生態用水量保障為主的水生態系統保護與修復。著力提高河道生態用水保障率,大力加強水源涵養林、清潔型小流域和生態灌區建設,有序推進河庫生態化治理;創新漢江干流洲灘濕地修復、利用的理念與技術,以國際化眼光、現代化標準,采取綜合措施,打造具有國際先進水平和影響力的漢江(襄陽段)生態長廊,使其兼具防洪保安、水源涵養、水質凈化、生態修復、人居環境改善等綜合功能,成為襄陽市的新亮點和新名片,既提高襄陽市水生態保護與修復水平,也為漢江流域生態修復提供可復制、可借鑒的成功經驗。

協調推進系統完整創新引領的制度建設。針對襄陽市河道管理和工程管理存在薄弱環節、水生態補償機制基本處于空白等問題,全面落實國家生態文明建設的戰略部署,圍繞實現水治理體系和治理能力現代化主線,強化水資源管理、河庫管理、水工程管理,堅持政府主導,積極發揮市場配置資源作用,著力推進重要領域的改革攻堅,創新構建生態文明管理制度。對水域、灘涂、岸線等水生態空間統一進行確權登記。明確水域、岸線等水生態空間的邊界及功能區劃,依法劃定管理范圍;嚴格用水總量與用水效率控制,在市縣級用水總量控制指標分解的基礎上,進一步分解到“三生”(生產、生活、生態)用水、地表水地下水供水、漢江及其主要河流供水。嚴格落實河湖長制,加強河庫管理。開展水域岸線登記制度,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的河庫保護管理體系。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則,逐步探索建立科學合理的生態補償機制。 

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